材料：

2005年7月14日，A市一名中年妇女因试图阻止城管依法拆除自家14平方的违章建房，竟然在城管执法分队的走廊里喝下了几口“敌敌畏”后躺在了地上，幸被城管队员及时送到医院检查抢救才脱离危险。

记者了解到，该违者妇女因为家中房屋漏雨，遂将14平方米的房屋拆除后重新翻建，依据《A市禁止违法建设若干规定》第5条“在本市行政区域内新建，改建，扩建，翻建建筑物，构筑物和其他工程设施，必须按照规定的程序，持有关批准文件向市或区、县城市规划行政主管部门提出申请，领取规划许可证”，城管要求张某拆除违法建房，经队员多次劝说，张某非但拒不拆除，反而在城管分队走廊里喝下“敌敌畏”。城管说法：执法对象多是弱势群体。提起这些在执法中遇到的尴尬事。城管部门也表示了无奈，作为执法者，维护社会秩序和整洁的环境，是他们义不容辞的责任，但是城管的工作与其他执法部门不同，他们每天都要面对最基层的老百姓，执法的对象也都是弱势群体。面对他们的违法行为，队员按照法规进行执法是情理之中，但是队员们也很清楚，这种执法必定会引起双方的冲突，而且这种冲突开始变得各式各样，有些已经严重影响了他们正常的执法工作。专家说法：城管执法应尽可能人性化。那么作为城管这样的执法部门应该怎样才能在合理执法的时候，避免尴尬？专家指出，从一定意义上来说，行政执法中是无法彻底避免矛盾的，因为这种执法，必然要涉及双方的利益，任何一种行政行为只要是强制性的，就会有矛盾，但是不能因为矛盾就要削弱执法的力度。解决矛盾，避免尴尬还要从服务和执法手段上进行突破，也就是在执法的过程中，城管应尽可能地采取一些人性化的措施，从言语上、动作上给人以足够的尊重。而且执法手段也应该进行变通，例如：执法机关执法时只告知相对人违法了，但是相对人怎么做才能不违法，或是到哪里才能够成为合法的经营户，合法地养家糊口，这都需要城管部门做好告知和疏通的工作。执法中的服务和善后工作的到位都会逐步改善尴尬执法的现状。

[不定项题]

法律手段是行政管理中运用其他方法的基础、前提和保障，但与其他方法相比，法律手段不足在于：

A . 任何组织或个人都不得有超越宪法和法律的特权
B . 对管理系统的发展可能起阻碍作用
C . 往往产生合理与合法之间的矛盾
D . 缺乏处理特殊问题的弹性和灵活性

　　

　　参考答案：

B,C,D

　　

　　答案解析：

本题为其他法律法规常识。
第一步：分析考点
法律手段是管理系统整体意志的体现，具有强制性，处理不好将无法调动被管理者的积极性和主动性，可能起阻碍作用。B选项正确。
法律规范不预先设定具体的假定条件，更没有设定明确的法律后果，只对人的行为设定一些概括性的要求或标准，往往产生合理与合法之间的矛盾，C选项正确。
法律手段的规范性、稳定性，使其缺乏处理特殊问题的弹性和灵活性，对管理系统的发展可能起阻碍作用。D选项正确。

第二步：分析选项
A选项：《中华人民共和国宪法》第五条规定：任何组织和个人都不得有超越宪法法律的特权，一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。这不是法律手段的不足，排除。

故本题选BCD。
【2010-上海-059】

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（编辑：清远华图）